Спикер проекта «Школа гражданских лидеров» рассказала костромичам и ярославцам, чем может обернуться взятка в тысячу рублей, что такое гражданский антикоррупционный контроль и перед кем всё-таки должны отчитываться так называемые государственные гражданские служащие.
В субботу в Костроме прошёл очередной семинар в рамках проекта «Школа гражданских лидеров», сообщает корреспондент портала KO44.RU. На этот раз приглашённые эксперты обсуждали тему коррупции и роли общества в борьбе с ней. После выступления правозащитника Павла Чикова, слово взяла Елена Панфилова, которая в настоящее время является членом Правления международного движения по противодействию коррупции Transparency International, членом Экспертного совета при Правительстве РФ и Правительственной Комиссии по координации деятельности Открытого правительства РФ. Елена Анатольевна рассказала о прошлом, настоящем и будущем гражданского антикоррупционного контроля в России.
***
Закон о противодействии коррупции даёт право заниматься антикоррупционной деятельностью не только правоохранительным органам, но и правозащитным организациям и даже отдельным гражданам.
В скандинавских странах, например, коррупция носит характер отдельных всплесков человеческой алчности в условиях недостаточно контроля. Да, там коррупция случается, но она выявляется, и виновные получают заслугам. А у нас все знают, что коррупция есть и все знают, что с ней ничего не произойдёт.
Существует миф, что антикоррупционная гражданская деятельность - это первые полосы газет и громкие телевизионные программы. На самом деле это ужасно унылое занятие, многомесячное изучение документов, ковыряние в бумагах и чихание от пыли. Недавно мы делали исследование всех госзакупок Владимирской области на предмет так называемых откатов. Девять месяцев мы сидели перед мониторами и копались в цифрах, нормах закона, сопоставляли факты. Занимались гражданским антикоррупционным контролем.
Наше антикоррупционное законодательство на бумаге - одно из лучших в мире. Проблема в том, что бумага сама не может встать и пойти бороться с коррупцией.
Отчитываться в своих доходах должны публичные должностные лица. Публичные должностные лица (public official) – это все те, кто служит обществу. У нас эти люди (правоохранители, чиновники, депутаты, госслужащие, судьи) называются государственными служащими. Они служат не обществу, а государству и отвечают перед отделом кадров. И общество этому государственному служащему – где-то там. Публичное должностное лицо должно отчитываться перед обществом, которое делегировало его для представления своих интересов.
Сейчас появилась такая тенденция: public official заявляют, что декларации о доходах и имуществе - это на потребу публике, что это не нужно, что это делается для того, чтобы заглянуть в чужой карман. Нет! Это не для этого! Это для того, чтобы мы были уверены, что они работают только на нас, а больше ни на кого другого.
Конфликт интересов является смазкой и механизмом, два в одном, системности коррупции в России. Речь идёт об использовании должностного положения для системного обогащения через распределение публичных ресурсов в интересах себя самого или близких аффилированных лиц. Например, контракты на строительство выделяются фирме, принадлежащей семье брата или даже своей семье. Обнаружить конфликт интересов может каждый, соотнеся некое должностное лицо, сферу его деятельности, его сферу принятия решений, его конкретные решения и благоприобретателей - тех, кто получил выгоду.
Если кто-то знает о фактах конфликтов интересов, но не знает, куда пойти, есть отличный способ - отправляйте данные в Главное Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Президента, господину Олегу Плохому. Даю Вам 100%-ную гарантию - реагируют.
Есть у нас в стране всеобщее убеждение, что вот эта системная коррупция где-то там - это ужасная страшная вещь, а бытовая - ну это же нормально. Мы, таким образом, приспосабливаемся к обстоятельствам и даже чуть-чуть мстим государству, которое придумало мешающие нам бюрократические проблемы, нормы, регулирования. Беда в том, что бытовая коррупция физически убивает физических людей.
Две террористки-смертницы зашли на борт двух самолетов в августе 2004 года за взятку в тысячу рублей, которую они заплатили службе безопасности. Согласитесь, мысль заплатить за то, чтобы куда-то быстро пройти, приходила в голову очень многим и очень часто. Это же нормально. Ну что такое тысяча, когда очень-очень надо? А в результате тех взрывов 90 семей остались без своих родных и близких.
Или пьяный водитель большого джипа даёт гаишнику взятку в 5000 рублей. «Командир, мне тут два квартала проехать, и я дома». В конце улице - семья из четырех человек размазана по асфальту. Кто из нас не платил гаишнику?! Но ты при этом думаешь, что я-то хороший, а то, что следующий может быть нехороший, нам уже приходит в голову.
И мы берем на себя эту ответственность, и цена вот этого нашего расслабленного отношения зачастую оказывается человеческой жизнью.
В глазах граждан, которые столкнулись с откровенно коррупционной ситуацией, гражданские активисты находятся в конце «пищевой цепочки». Они сначала идут в полицию, прокуратуру, нанимают адвокатов, теряют кучу денег, в судах проигрывают, потом идут в госорганы, потом идут в СМИ и, когда уже всё это не сработало, они приходят к нам. Проблема заключается в том, что сроки давности уже либо поджимают, либо вышли. Нам нужно многое делать для того, чтобы к нам приходили пораньше.
